綿陽市安監(jiān)局發(fā)布了四川乾亙建設(shè)工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查報告，事故導(dǎo)致1人死亡，目前可認(rèn)定的本次事故直接經(jīng)濟(jì) 損失約為人民幣120萬元。
死亡直接原因：在使用單排移動腳手架作業(yè) 時不慎墜落，且未正確佩戴安全帽，導(dǎo)致墜落時安全帽脫落， 頭部著地受傷，不治身亡。
當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局對施工單位和主要負(fù)責(zé)人，給予罰款處罰。
原文如下：
四川乾亙建設(shè)工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查報告
2018 年 6 月 11 日，市安監(jiān)局接到高新區(qū)安辦的報告：6 月 4 日 10 時 40 分左右，四川乾亙建設(shè)工程有限公司承建的 四川省綿陽外國語學(xué)校中學(xué)部食禮堂工程項目在進(jìn)行消防 管道安裝施工過程中，作業(yè)人員唐永高從移動式單層腳手架 上墜落致傷，其被送往綿陽富臨醫(yī)院后醫(yī)治無效于 6 月 11 日 10 時 36 分死亡。接報后，市安監(jiān)局、高新區(qū)住建局、高 新區(qū)安辦等有關(guān)部門人員及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并開 展相關(guān)處置工作。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報 告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)規(guī)定，根 據(jù)綿陽市人民政府授權(quán)，市安監(jiān)局成立了四川乾亙建設(shè)工程 有限公司“6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查組，調(diào)查組組長由 市安監(jiān)局局長銀登春擔(dān)任，成員由市監(jiān)察委、市總工會、市 安監(jiān)局、市住建局、市公安局高新分局等部門人員組成。調(diào) 查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、 注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查 明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé) 任單位和責(zé)任人員提出處理建議，并針對事故原因及暴露出 的問題，提出事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告 如下：
一、基本情況
（一）事故發(fā)生地項目情況
事故發(fā)生地四川省綿陽市外國語學(xué)校中學(xué)部食禮堂項 目（以下簡稱“食禮堂項目”），位于高新區(qū)普明北路東段568 號四川省綿陽外國語學(xué)校內(nèi)，建筑面積11000.3㎡，結(jié)構(gòu)形 式為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)為-1/3，工程造價3316.2758萬元，工 程采用公開招標(biāo)的形式由四川乾亙建設(shè)工程有限公司（以下 簡稱：四川乾亙）中標(biāo)承建。2017年7月14日，四川乾亙法 定代表人侯興文委托該公司質(zhì)量員衡金龍與四川省綿陽市 外國語學(xué)校法定代表人徐勇簽訂了食禮堂項目施工合同。合 同約定的開工日期為2017年7月15日，竣工日期為2018年9月 7日，工期總?cè)諝v420天。
（二）涉事工程建筑施工單位情況
四川乾亙成立于1999年1月19日，營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)為 四 川 省 工 商 行 政 管 理 局 ， 統(tǒng) 一 社 會 信 用 代 碼 為 91510000709164520W，企業(yè)類型屬于有限責(zé)任公司（自然人 投資或控股），登記住所為成都市人民南路四段36號省建設(shè) 廳辦公樓901-904號，法定代表人兼董事長侯興文，注冊資 本為8000萬元人民幣，營業(yè)期限為1999年1月19日至長期， 該公司經(jīng)營范圍主要有建筑工程、消防設(shè)施工程等。建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)證書編號為D251496388，有效期至2021年3月30日，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級（2016-3-30）。公司任 命熊德松為食禮堂項目部經(jīng)理。
（三）涉事工程監(jiān)理單位情況
2017年7月10日，四川元豐建設(shè)項目管理有限公司（以 下簡稱：四川元豐）與四川省綿陽外國語學(xué)校簽訂了食禮堂 項目建設(shè)工程監(jiān)理合同，公司任命廖玉榮為項目總監(jiān)。四川 元豐成立于1995年3月1日，營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)為四川省工商 行政管理局，統(tǒng)一社會信用代碼為91510000201870344J,登 記住所為成都市高新區(qū)益州大道北段777號1棟1單元15樓 504號，法定代表人為羅明勇，注冊資本1500萬元人民幣， 營業(yè)期限為1995年3月1日至長期，經(jīng)營范圍主要有工程監(jiān)理、 工程項目管理、工程咨詢等，工程監(jiān)理綜合資質(zhì)為：可承擔(dān) 所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展 相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，有效期至 2021年01月08日。
（四）涉事作業(yè)消防班組情況
事發(fā)時，食禮堂項目主體工程已竣工，進(jìn)入建筑設(shè)備安 裝階段。消防班組于2018年4月底進(jìn)場，班組長王興，另有 包括唐永高（死者）在內(nèi)的5名作業(yè)人員。班組人員王興、 唐永高等均與四川乾亙簽訂了勞務(wù)合同，消防班組人員的日 常作業(yè)內(nèi)容由王興負(fù)責(zé)安排。
（五）事故發(fā)生現(xiàn)場情況
市安監(jiān)局組織人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗時，食禮堂項目 工地已處于停工狀態(tài)，唐永高墜落地點(diǎn)為食禮堂項目工地二 層烹飪間，烹飪間內(nèi)有1個單層鋼架移動式施工腳手架，該 腳手架長為1.86m、寬為0.95m、高為1.70m，頂部鋪滿鋼絲 腳手板、底部無滑輪，腳手架頂部與消防水管下沿凈空距離 為1.90m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2018年6月4日8時許，根據(jù)王興的安排，消防班組人員 李福強(qiáng)和唐永高進(jìn)入施工現(xiàn)場開始進(jìn)行作業(yè)材料的準(zhǔn)備，約 二十分鐘后，兩人到緊鄰烹飪間南側(cè)的蒸煮間做前一天剩余 的工作，又過了約1小時，便開始進(jìn)行烹飪間消防管道安裝 作業(yè)。二人把移動腳手架安置在烹飪間，唐永高登上腳手架 將一根消防配水支管往配水干管上進(jìn)行連接，李福強(qiáng)則進(jìn)入 烹飪間西側(cè)的消洗間查看該支管穿墻后的彎頭朝向是否安 裝正確。唐永高先問李福強(qiáng)安裝是否正確，李福強(qiáng)回答說安 裝正確，李福強(qiáng)接著問唐永高是否可以了，但唐永高沒有回 答，李福強(qiáng)感覺不正常，便立即跑到烹飪間查看情況。當(dāng)他 來到烹飪間時，唐永高坐在地面上，用右手按住頭部，頭部 有傷口，衣服上有血浸染，其佩戴的安全帽位于附近的地面 上，當(dāng)時李福強(qiáng)向唐永高詢問身體情況，從唐永高回答的話 語中感覺其意識比較清醒。李福強(qiáng)隨即到一層向同班組人員 王成明說明事故情況，王成明當(dāng)即撥打了120急救電話，大 約幾分鐘后120救護(hù)車來到現(xiàn)場，醫(yī)護(hù)人員把唐永高的頭部 簡單進(jìn)行包扎處理后，將其送至富臨醫(yī)院進(jìn)行救治。期間， 四川乾亙和四川元豐現(xiàn)場管理人員聞訊后也趕到出事地點(diǎn) 組織開展救援工作。
（二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員及時拔打了120急救電話，四川 乾亙質(zhì)量員兼項目部副經(jīng)理衡金龍在接到唐永高摔傷的情 況報告后，及時落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，為唐永高進(jìn)行救治。唐永 高入院富臨醫(yī)院診斷結(jié)論為高墜傷、重型開放性顱腦損傷， 其經(jīng)醫(yī)治無效于6月11日10時36分被宣布死亡。治療期間， 四川乾亙于6月8日書面向高新區(qū)住建局報告了事故情況，高 新區(qū)住建局要求四川乾亙負(fù)責(zé)人積極進(jìn)行救治，確保傷者無 生命危險。6月11日唐永高死亡后，施工單位再次向高新區(qū) 住建局進(jìn)行了報告，高新區(qū)住建局立即向高新區(qū)安辦報告， 高新區(qū)安辦及時向市安監(jiān)局進(jìn)行了報告。
（三）現(xiàn)場勘驗及善后處置情況
市安監(jiān)局接到高新區(qū)安辦的事故報告后，立即安排人員 會同高新區(qū)安辦、高新區(qū)住建局有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行了 勘驗，并組織指導(dǎo)高新區(qū)相關(guān)部門開展事故善后工作。市公 安局高新分局按照相關(guān)程序排除了該起事故為刑事案件的 可能。 四川乾亙與死者唐永高家屬于 2018 年 6 月 11 日達(dá)成了 《賠償協(xié)議》，協(xié)議約定由四川乾亙分次支付給死者家屬各 項賠償費(fèi)用共計人民幣 83.60 萬元，目前已向死者家屬賠付 人民幣 73.60 萬元，余款人民幣 10 萬元約定由四川乾亙完 成保險理賠手續(xù)后支付給死者家屬，事故善后處置工作有序 推進(jìn)。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成一人死亡。死者唐永高，男，56歲，住址為游 仙 區(qū) 沉 抗 鎮(zhèn) 七 曲 村 八 組 5 號 ， 身 份 證 號 碼 為 510702196201086911。唐永高是四川乾亙在2018年4月臨時 雇傭的消防管道安裝工人。目前可認(rèn)定的本次事故直接經(jīng)濟(jì) 損失約為人民幣120萬元。
四、相關(guān)部門履職盡責(zé)情況
（一）事故涉及當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ぶ鞴懿块T綿陽高新區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局履職情況
高新區(qū)住建局對食禮堂項目的施工許可進(jìn)行了審查；編 制了該項目的監(jiān)管計劃，并按照監(jiān)管計劃對該項目的安全施 工過程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；對該項目日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的 安全隱患，采用下達(dá)書面停工、整改通知、強(qiáng)制培訓(xùn)、監(jiān)督 記錄等方式進(jìn)行監(jiān)督，并要求施工單位以正式文件的形式進(jìn) 行整改了回復(fù)。 高新區(qū)住建局在接到四川乾亙關(guān)于作業(yè)人員受傷的報 告后，未認(rèn)真核實(shí)傷者受傷程度，且未及時跟蹤傷者傷情變 化。
（二）事故涉及食禮堂項目工程監(jiān)理單位四川元豐履職 情況
四川元豐對食禮堂項目施工過程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度和 安全文明施工進(jìn)行了監(jiān)理，對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措 施和專項施工方案進(jìn)行了審查。編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施 細(xì)則，監(jiān)督施工單位開展安全技術(shù)交底，落實(shí)了工地的日常 巡視，在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全方面的問題，對施 工方下達(dá)監(jiān)理通知單，并向業(yè)主報告，對整改的結(jié)果進(jìn)行了 驗收并填寫了《整改復(fù)查報審表》。
五、事故應(yīng)急救援評估
經(jīng)查，事發(fā)后四川乾亙現(xiàn)場人員能及時、主動開展救援 工作，并全力對唐永高進(jìn)行救治。但四川乾亙公司負(fù)責(zé)人在 事發(fā)后未按規(guī)定時間向高新區(qū)住建部門和安監(jiān)部門報告事 故情況。高新區(qū)住建局在接到四川乾亙首次關(guān)于作業(yè)人員受 傷的報告后，未認(rèn)真核實(shí)傷者受傷程度，且未及時跟蹤傷者 傷情變化。市安監(jiān)局在接到事故報告后，及時組織高新區(qū)安 辦、高新區(qū)住建局城監(jiān)大隊等部門人員趕赴事故現(xiàn)場組織指 導(dǎo)善后處置等相關(guān)工作。經(jīng)綜合評估與事故原因分析，調(diào)查 組認(rèn)定，四川乾亙主要負(fù)責(zé)人存在事故遲報行為，但事故現(xiàn) 場救援處置及時、方法得當(dāng)，善后工作得到有序處置，未導(dǎo) 致更大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，沒有引起不良社會影響。
六、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因死者唐永高安全意識淡薄，在使用單排移動腳手架作業(yè) 時不慎墜落，且未正確佩戴安全帽，導(dǎo)致墜落時安全帽脫落， 頭部著地受傷，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因四川乾亙未制定移動腳手架安全操作規(guī)程；未認(rèn)真督促 作業(yè)人員正確佩戴使用勞動防護(hù)用品；未及時發(fā)現(xiàn)并消除事 故隱患,是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
（三）事故性質(zhì)和類別認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故， 事故類別為其他，所屬行業(yè)為建筑安裝業(yè)。
七、對事故責(zé)任認(rèn)定和處理意見
1．四川乾亙作為承接食禮堂項目的施工單位，未認(rèn)真 履行建筑施工安全管理法定職責(zé)。四川乾亙未制定移動腳手 架安全操作規(guī)程；未認(rèn)真督促作業(yè)人員正確佩戴使用勞動防 護(hù)用品；未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。其行為違反了相關(guān)安 全生產(chǎn)法律法規(guī)之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對四川乾亙 給予罰款的行政處罰。
2．侯興文，作為四川乾亙主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安 全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未組織制定移動腳手架安全操作規(guī)程， 未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了相關(guān)安全生產(chǎn) 法律法規(guī)之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;且未按 規(guī)定時間向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門報告 事故情況，構(gòu)成事故遲報行為。建議由市安監(jiān)局依據(jù)安全生 產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對侯興文給予罰款的行政處罰。
3．唐永高（死者），四川乾亙臨時雇用的消防管道安裝 工人。其安全意識淡薄，在使用單排移動腳手架作業(yè)時不慎 墜落，且未正確佩戴安全帽，導(dǎo)致墜落時安全帽脫落，頭部 著地受傷。其行為對事故的發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任，鑒于其 已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
4、四川乾亙其他相關(guān)責(zé)任人員，由該公司內(nèi)部進(jìn)行處理，并將處理情況在事故報告發(fā)布后一個月內(nèi)上報至市安監(jiān)局。
八、汲取事故教訓(xùn)、落實(shí)防范和整改措施
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 四川乾亙必須及時深刻汲取此次事故慘痛教訓(xùn)，舉一反 三，防止類似事故再次發(fā)生。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 的學(xué)習(xí)，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；加強(qiáng) 對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；必須嚴(yán)格監(jiān)督、教育從業(yè)人員 正確佩戴勞動防護(hù)用品；加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā) 現(xiàn)并消除事故隱患，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告規(guī)定。
（二）切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)安全事故報告制度 高新區(qū)住建局要立即對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地開展深入檢 查，切實(shí)督促企業(yè)排除各類安全隱患；要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全 事故報告規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)事故信息，準(zhǔn)確掌握事故傷者受傷 程度，要指導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故信息報告工作，防止事 故遲報、漏報行為發(fā)生。
（三）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé) 高新區(qū)管委會要深刻汲取該起事故教訓(xùn)，牢固樹立安全 發(fā)展理念，督促有關(guān)部門建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安 全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)管理。